为全面深入贯彻市委、市政府关于大力改善营商环境的工作部署，推进市场主体快速增长，市场秩序稳定规范，全面激发大众创业、万众创新活力，助推长沙国家中心城市建设，特制定以下措施：

一、推行“证照分离”改革。在全市国家级园区和湖南湘江新区落实“证照分离”改革要求，主动牵头做好涉企许可审批项目清理和取消审批、审批改为备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批透明度的事项目录，督促协调相关部门联动改革。

二、推进多证合一改革。在“四十三证合一”登记制度改革基础上，落实国家工商总局等十三部门《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》，对符合整合要求的证照事项，分期分批纳入“多证合一”范畴，做到成熟一批，整合一批，将更多涉企证照与营业执照整合。

三、推行容缺登记。企业登记主要申请文件、材料齐全，符合法定形式，但次要文件、材料存在缺陷或者瑕疵的，可由企业提出申请并填写《容缺登记承诺书》，登记机关先予受理和审查，并一次告知需要补正的文件、材料、时限和超期处理方法。经补正并确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，当场决定予以登记并及时颁发营业执照。

四、推行“最多跑一次”改革。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，建立工商“最多跑一次”事项清单；列入清单内的事项原则上集中在工商登记注册窗口办理，实行“一窗办理、一站导办、一网通办、一次办成、一单速达”。

五、推进注册便利化。通过网站、微信、工商APP等构建起零距离、全天候、立体式的便民服务网络，为预约登记、企业名称查询、申请等提供便利；进一步完善全程电子化登记，依托网上登记大厅业务系统，全面构建企业登记网上申请、网上受理与网上登记新模式。

六、推进集群注册。探索将行业协会、商会、中介机构、银行、会计师事务所、律师事务所等纳入托管机构范畴，充分发挥其专业、网点优势，为创新创业者提供优质便利的服务；探索将从事网商经营的个体工商户纳入被托管主体范畴，服务更多的市场主体。

七、提高办事效率。股权质押、动产抵押、企业名称核准、公司备案当场办结；企业登记推行“审核合一、一人通办”，2.5个工作日内办结；个体工商户登记1个工作日内办结。

八、加强窗口建设。在各办事大厅设置导办服务台，加强咨询导办功能，落实首问责任制、痕迹管理、规范答复制度，实现电话“一打就通”、答复“一口说清”。

九、推行审慎包容性监管。除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求的以外,对市场主体的所有监督检查全部通过“双随机”抽查的方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰；对非主观故意的违法行为、主动消除或者减轻危害后果的违法行为，从轻或者减轻行政处罚；对情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的违法行为，免于行政处罚。

十、推进诚信体系建设。依托国家企业信用信息公示系统，依法公示市场主体企业登记基本信息、行政处罚、严重违法失信、动产抵押登记、股权出质登记、抽查检查结果等信息，完善“企业经营异常名录”制度和“严重违法失信企业”制度；加强与涉企部门的信息共享与交换，有序向社会开放企业信用信息，引导督促企业诚信经营、守法经营。

本措施自2018年5月1日起施行。